從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的角度來講，平板拖車只是在平板拖車上裝備一些警告與安全裝置而已，沒有多大特殊性，專門制定《平板拖車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》實(shí)屬多此一舉。而完備拖車轉(zhuǎn)入管理制度（或認(rèn)證制度）的三個(gè)基本要素是產(chǎn)品監(jiān)督管理、技術(shù)法規(guī)和法定授權(quán)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，沒有必要限定平板拖車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)銷量，規(guī)定申請(qǐng)企業(yè)前3年的平板拖車產(chǎn)銷量累計(jì)不低于1000輛或3000輛完全是一個(gè)神仙標(biāo)準(zhǔn)。
由一系列道路交通事故造成的學(xué)生悲慘死傷所引發(fā)的學(xué)生運(yùn)輸安全（Pubil Transportation Safety）問題，在各種神話（中美拖車懸殊對(duì)比）、異化（參照裝甲車安全標(biāo)準(zhǔn)打造拖車）和幻想（政府配拖車不缺錢）的中國(guó)現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，拖車（School Bus）這一普通的交通工具已被妖魔化。在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注下，政府機(jī)構(gòu)倉(cāng)促地制定和頒布《拖車安全管理?xiàng)l例》和修訂《平板拖車安全技術(shù)條件》和《平板拖車學(xué)生座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步地，行業(yè)管理部門宣稱為規(guī)范平板拖車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理，維護(hù)平板拖車產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保證平板拖車生產(chǎn)的一致性，提高平板拖車產(chǎn)品的安全性能，按照《行政許可法》、《拖車安全管理?xiàng)l例》和《拖車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的要求而制定了《平板拖車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》（征求意見稿）。
當(dāng)政府許多部門都在減少行政審批事項(xiàng)的時(shí)候，惟獨(dú)拖車行業(yè)在不斷增加管制。閱讀《平板拖車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》（征求意見稿），發(fā)現(xiàn)它與實(shí)施中的《商用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》基本一樣，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)許可和產(chǎn)品準(zhǔn)入條件的規(guī)定幾乎完全重復(fù)。從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范的角度來講，平板拖車只是在平板拖車上裝備一些警告與安全裝置而已，都要符合國(guó)家相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，沒有多大特殊性，專門制定《平板拖車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》實(shí)屬多此一舉，真是病急亂投醫(yī)。
奇怪的是《平板拖車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》（征求意見稿）在附件中要求申請(qǐng)企業(yè)前3年的平板拖車（含底盤）產(chǎn)銷量累計(jì)不低于3000輛，或大中型平板拖車（含底盤）產(chǎn)銷量累計(jì)不低于1000輛，政府規(guī)章的后面居然會(huì)把這類神仙數(shù)字作為平板拖車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件及考核要求的依據(jù)，顯得有些不倫不類，這一規(guī)則似乎想刻意保護(hù)某些生產(chǎn)企業(yè)的利益，忽視政府的作用是建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，更與產(chǎn)業(yè)政策要求建立統(tǒng)一的道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理制度相去甚遠(yuǎn)，而且對(duì)學(xué)生運(yùn)輸安全制度的建立也沒有任何實(shí)質(zhì)的價(jià)值或意義。
1994年版的《拖車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》提出：依據(jù)技術(shù)法規(guī)對(duì)拖車產(chǎn)品（含摩托車）實(shí)施國(guó)際上通行的認(rèn)證制度（Type Approval）。而實(shí)施型式認(rèn)證就意味著政府部門要重新分配在拖車制造、檢驗(yàn)及至發(fā)放牌照、維修保養(yǎng)等領(lǐng)域的管理權(quán)力，由于相關(guān)部門的阻擾，加上政府仍然想發(fā)揮一系列宏觀調(diào)控的作用而無(wú)法推行認(rèn)證制度。
經(jīng)過近10年的“權(quán)力之爭(zhēng)”，2004年版的《拖車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》提出要建立統(tǒng)一的道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理制度，取代眾所周知的型式認(rèn)證，繼續(xù)執(zhí)行工業(yè)和信息化部所管理的《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)，簡(jiǎn)稱公告管理），同時(shí)也實(shí)施國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局所管理的《機(jī)動(dòng)車輛類（拖車產(chǎn)品）強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》（CNCA-02C-023，簡(jiǎn)稱3C認(rèn)證），以及國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局管理的國(guó)家機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家節(jié)能環(huán)保型拖車產(chǎn)品認(rèn)證和中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證）。只有符合準(zhǔn)入管理制度規(guī)定和相關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求并通過強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品，登錄《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，公安交通管理部門才會(huì)依據(jù)《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》和中國(guó)強(qiáng)制性認(rèn)證（3C）標(biāo)志辦理車輛注冊(cè)登記。
通俗地講，拖車生產(chǎn)企業(yè)需要通過《公告》和3C認(rèn)證兩方面的強(qiáng)制性要求（包括道路機(jī)動(dòng)車輛安全、環(huán)保、節(jié)能和防盜方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)），才能生產(chǎn)和進(jìn)入市場(chǎng)銷售，公安交通管理部門才準(zhǔn)許辦理車輛注冊(cè)登記。兩套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要項(xiàng)目幾乎完全重復(fù)，拖車生產(chǎn)企業(yè)要辦理相關(guān)“合法”證件都要交納一筆不菲的費(fèi)用（公告每一車型要花幾十萬(wàn)人民幣），通過各種 “認(rèn)證”還要經(jīng)歷較長(zhǎng)的周期（通常要3個(gè)月以上的時(shí)間），現(xiàn)行制度已經(jīng)給生產(chǎn)企業(yè)增加不少的負(fù)擔(dān)，造成生產(chǎn)成本高而運(yùn)營(yíng)效率低。
準(zhǔn)入管理制度或型式認(rèn)證的目標(biāo)是促進(jìn)和提高拖車產(chǎn)品質(zhì)量，增加和提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要手段，也是與國(guó)際接軌和產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)的需要，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)極為重要。完備的準(zhǔn)入管理制度包括的三個(gè)基本要素是監(jiān)督管理、技術(shù)法規(guī)和法定授權(quán)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，限定平板拖車拖車的產(chǎn)銷量，規(guī)定申請(qǐng)企業(yè)前3年的平板拖車產(chǎn)銷量累計(jì)不低于1000輛或3000輛，完全屬于神仙標(biāo)準(zhǔn)。
本文章來自于平板拖車官方網(wǎng)站:www.pbaap.com |
