成品油定價機制改革的消息沉寂半年之后終于有了新進展。記者昨天了解到，兩周前，國家發(fā)改委再召集專家，就修改思路征求意見。與會專家透露，修改后的新方案與現(xiàn)實施方案相比，框架未變，但調(diào)價周期將縮短到10天左右，調(diào)價也有望不再審批，成為自動調(diào)價。據(jù)了解，這一新方案已上報國務(wù)院待批。
調(diào)價周期減半且不必審批
昨天，一位參與了發(fā)改委征求意見會議的專家告訴記者，當時，發(fā)改委拿出了一套成品油定價新方案，征求專家意見。新方案中，發(fā)改委對目前成品油定價機制的修改主要集中在兩方面，一是調(diào)價周期縮短，二是調(diào)價不再需要審批。
這一會議在兩周前舉行，參與者人數(shù)規(guī)模相對之前的討論會已大幅縮減，且只有專家，沒有企業(yè)代表。
上述參會專家介紹，發(fā)改委的修改思路是，調(diào)價周期較目前的22個工作日大為縮短，專家就10天、12天、14天都進行了討論，普遍的看法是10天。
更值得關(guān)注的是，相對目前實施的方案，新方案另外一個大的變動是，調(diào)價新方案一旦實施，成品油最高零售限價將自動調(diào)整，不再需要層層報批。
目前實施的成品油定價機制核心是，當國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。
上述專家介紹，目前成品油調(diào)價的過程基本是，國際油價變動觸動調(diào)價機制，發(fā)改委制定調(diào)價方案，然后層層上報國務(wù)院批準。國務(wù)院批準后，發(fā)改委下發(fā)調(diào)價通知，國內(nèi)調(diào)價。
新方案實施后，層層審批這一手續(xù)將取消。據(jù)悉，因為受市場經(jīng)濟環(huán)境各因素影響，報批過程有時會導(dǎo)致調(diào)價無法及時出臺，或者出于其他因素考慮最終不能調(diào)價。
記者了解到，發(fā)改委在聽取專家意見后，會對新方案進行再修改，隨后上報國務(wù)院等待批復(fù)。
業(yè)界更歡迎自動調(diào)價機制
事實上，相對于調(diào)價周期的縮短，調(diào)價機制能自動觸發(fā)，更受業(yè)界歡迎。昨天，中石化、中石油以及部分地方煉廠人士表示，目前，成品油定價機制最大的問題是，定價機制成了擺設(shè)。
事實上，自2009年《石油價格管理辦法(試行)》實施以來，業(yè)界的普遍感覺就是，在國內(nèi)成品油價該上漲時，發(fā)改委往往延后數(shù)天調(diào)價，或者沒調(diào)，或者調(diào)整不到位。
以10月26日，即最近一次調(diào)價為例，國內(nèi)調(diào)整后的成品油價相當于國際油價73美元的水平，而同期國際油價是80美元左右，國內(nèi)成品油價明顯沒有調(diào)整到位。
而且迄今，國際油價變化已觸及國內(nèi)成品油調(diào)價紅線，時間間隔距上次調(diào)價也超過22個工作日，但國內(nèi)成品油價一直沒能調(diào)整。昨天，來自易貿(mào)資訊的檢測，連續(xù)22個工作日移動平均價格變化已超過5%，早已觸動4%的調(diào)價紅線。
因此，煉廠人士昨天告訴記者，或許沒有最佳的定價機制，但關(guān)鍵是能嚴格按照公布的游戲規(guī)則來。市場上早已呼吁成品油調(diào)價機制能夠改為一觸即發(fā)的模式，市場更傳出了兩種關(guān)于定價權(quán)的方案：讓油企在國家監(jiān)督下自主定價或委托第三方制定新的調(diào)價標準和計算公式。
不過，上述參會專家告訴記者，新方案中調(diào)價仍會由國家發(fā)改委公布，但可能減少上報審批的環(huán)節(jié)。
柴油荒促使方案加速出臺
擱置了近一年的成品油定價機制改革方案，為何此時又被提上發(fā)改委的案頭？柴油荒或是一個刺激。盡管目前蔓延全國的柴油荒正在緩解，但此次柴油荒使得成品油定價機制的核心軟肋被暴露無遺。這一軟肋就是調(diào)價周期過長，以及不能及時調(diào)價到位，導(dǎo)致煉油能力占據(jù)我國煉油能力近三分天下的地?zé)捲跓捰蜎]利潤或者利潤不足的情況下，減少供應(yīng)量。
中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會高級分析師馮世良表示，我國的煉油能力全球第二，完全能滿足國內(nèi)市場需求，實際上是富余的，為何出現(xiàn)了近期的柴油荒呢？中石化新聞發(fā)言人黃文生認為，是因為有的煉油能力沒有發(fā)揮作用，而來自中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會的信息顯示，地?zé)挼呢摵傻拇_下降。
不愿意透露姓名的人士解釋，地?zé)挷话l(fā)揮作用的根本原因是煉油不賺錢，原油成本高而成品油價格低，所以不賺錢。 |
